基層消防大隊的法制員,既是基層法制工作的“監督員”,也是執法辦案的“守門員”,其工作的好壞直接影響著基層執法質量和執法效果。筆者結合工作經歷,就如何當好一名稱職的基層法制員談幾點體會。
一、當一名稱職的法制員,首先要有“五心”
一是要有“責任心”。作為基層消防大隊的法制員,時刻要繃緊執法質量這根弦、在腦海中牢固樹立法制理念,要把做好法制工作當作檢驗消防工作和隊伍建設得失的一面鏡子,當作及時發現和糾正過錯、提高執法水平和能力的動力,要把做好法制工作當作自己的具體使命,時刻想到我這個單位執法質量抓不好,就會影響到全支隊的執法質量,就會影響到本單位的爭先進位。
二是要做到“細心”。執法質量的提高非一日之功,關鍵在抓平時,從細微之處做起。法制工作是一項科學的、嚴謹的工作,法制員只有通過細心推敲,才可以發現本單位消防監督員平時在執法活動中各種各樣的執法細節問題。當前消防監督執法崗位警力嚴重不足,人員素質更是參差不齊,加之個別監督員工作責任心不強,工作態度不認真,便會產生這樣那樣的執法細節過錯問題。法制員即使具備了較高的法律知識素質,卻沒有細心的工作作風,就不可能在平時法核中發現細小的執法問題。只有通過犧牲自己的休息時間,比別人付出更多的努力,才能找出執法辦案中存在的不足,進而督促其整改,達到提高全員執法水平和執法能力的根本目的。
三是要有“耐心”。執法考評雖然年年在抓,時時在抓,但執法工作中細節問題卻是屢禁不止、時常再犯。作為一名法制員,面對的是自己的戰友,既有老同志,又有缺乏經驗的新同志,素質不齊的問題、經驗缺乏的問題、處理技巧的問題、責任心的問題等等,往往是直接導致執法質量問題時有發生的重要原因和癥結所在。所以,作為法制員要以最大的耐心去輔導,去指點,去點化,多教一些處理執法問題的方法、經驗或技巧,從而促使監督員更樂意去整改執法問題。
四是要保持“公心”。不牢固樹立“公開、公平、公正”的執法理念,就難以提高執法質量;公平正義是執法工作者永恒的價值追求。因此,法制員始終保持公平公正的執法理念,時時處處用公平公正的標準去檢驗法制工作。如一個監督員只是為單位、個人利益而執法,就必然產生畸輕畸重的問題,甚至導致被責任追究,發生行政復議、行政敗訴、舉報投訴等問題。作為一名法制員,在公民法律意識普遍提高的今天,更應當掌握好“天平”,只有真正打牢“立警為公、執法為民”的思想基礎,掌握過硬的執法本領,才能為國家安全和社會和諧穩定創造一個良好的消防安全環境。
五是要處處“虛心”。常言道:“金無足赤,人無完人”。每個監督員都會有他獨到的長處,法制員并不見得什么都能干,什么都會干,只有善于取他人之長,補己之短的法制員,才會逐步成為一個成熟的法制員。
二、當一名稱職的法制員,必須做到“五會”
一是要會學習、善思考、肯鉆研。做一個稱職的法制員,必須愛學習,善思考,只有通過堅持不懈地學習提高,才能比其他監督員略勝一籌,技高一招。自己尚且不會,就難以去教本單位其他監督員及協管員如何去規范執法和操作,所以,要比其他監督員更會學習、更多地學習。在學習黨的方針政策、法律法規、業務知識上要深刻體會其精神實質和立法目的,要有獨到的見解,要比別人付出更多的時間來鉆研,力求懂得更多,知道更廣,才會在他人咨詢時正確解答問題和輔導、指點。
二是要會用法、能辦案、解疑難。法制員的執法水平和辦案能力,要在認真學習的同時,在實踐中長期磨礪才能提高。因此,要積極參與消防行政執法辦案,要會辦鐵案、辦精品案,做到對每一個監督員經手的案件都知道來龍去脈。
三是要會管理、建制度、打基礎。不僅要為本單位建立健全各類基礎執法臺帳,而且還要會規范各種基礎執法臺帳的填寫,做到臺帳與案卷反映一致。同時,要建立健全各種規范有序的規章制度,用制度管工作、用制度規范行為。
四是要會總結、能點評、勤交流。能及時準確地總結階段性執法工作,準確反映執法數據。對典型案件信息,及時上報,對存在問題的案例給予準確點評,及時發現問題、糾正差錯,交流經驗,把同志們執法工作的好作法總結起來,反映上去。
五是要會協調、講方法、能溝通。工作忙時,分清工作的輕重緩急,清楚哪先辦,哪后做,不至于手忙腳亂。針對同志的個性和長處安排工作,以發揮更大的工作效能。對自己主管的工作,做到及時溝通情況,互相征求意見,不把自己主管的工作當作私有領地,而是做到分工不分家,互相補臺。
三、當一名稱職的法制員,還要做到“四勤”
! ∫皇且智。及時把本單位開展的執法辦案、安全檢查、建設工程審核驗收、重點單位監管、消防宣傳培訓教育、火災調查等執法工作有關情況,用文字材料的形式登記反映出來。舍得吃苦,多做事、少動口,按照職責分工做好自己職責范圍內的事。
二是要耳勤。對大隊領導布置的工作要入耳、入腦、入心,落實到位;對上級業務部門來隊檢查執法工作要認真聽取所反饋的意見,并認真做好記錄;對群眾舉報投訴問題要及時回應和現場核實。
三是要口勤。向領導多請示、多匯報,爭取領導的重視和支持;與本單位監督員及支隊法制員多溝通,多請教,多咨詢,尋求點化性指導和理解支持。及時掌握本單位各方面執法工作進展情況,及時傳達支隊消防執法例會的內容。
四是要腦勤。善于開動腦筋,多為單位執法質量提建議,為領導及時獻計獻策。根據監督員的執法業務的需要,知道他們缺什么而決定每月培訓時補什么! ∷、當一名稱職的法制員,要把工作抓在平時
“冰凍三尺,非一日之寒”,執法質量的提高同樣如此,只有關注平時,緊抓日常,及時糾錯整改,才能做到防微杜漸。執法出現了錯誤輕則監督員和其所在的單位遭到投訴,重則追究紀律和法律責任,代價是巨大的,教訓是深刻的。抓執法質量應從平時做起,從點滴入手,把日常的監督檢查、受理立案、行政許可管理等執法活動納入“月查季考”,采取一案一評和目標管理考核;通過在執法工作中抓規范、抓質量,制定一套完善的考核辦法,嚴把“四關”: 源頭關、報裁關、裁量關、定性關,確保案件質量。細節決定成敗。要提高一個單位的整體執法水平,就應該認真對待每一個細小的問題,讓問題不出現第二次,這樣日積月累,問題將越來越少,執法質量就會良性循環,逐漸提高。同時,法制員要切實履行好法制監督職責,強化執法監督,樹立全局法制觀念,把監督員的執法工作納入有效監督,落實執法責任追究,及時糾正辦案中存在的不足。
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