淺談如何有效防止當前行使消防行政自由裁量權中存在的問題
消防行政執法裁量賦予了執法行為人一定的自由選擇權限，其之運用的余地較大�？梢赃@樣形容，消防行政自由裁量權就像一把雙刃劍，一方面，它能充分調動消防行政主體的執法積極性，使之敢于管理，及時行政，提高行政效能，穩定社會秩序，促進經濟發展;另一方面，由于其是在法律許可范圍內自由行使的一種權力，又可能引發行政行政執法者的主觀隨意性，如果不加以控制和約束，必然會出現亂裁濫罰、消極行政的現象，衍生出一系列負面效應，成為一種社會公害。筆者結合實際就如何有效防止行使消防行政自由裁量權中存在的問題來談幾點：
一、消防行政自由裁量權行使中出現的問題 歷史的經驗告訴我們，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗�！闭缑绹姓▽W家施瓦茨所說：“無限自由裁量權是殘酷的統治，它比其他人為的統治手段對自由更具有破壞性�！�
1、濫用職權。它是不正確地行使自由裁量權的最典型表現，其導致的法律后果是作出的具體行政行為無效。濫用職權是一種目的違法。例如在確定火災隱患整改期限時，確定的整改期限長短與隱患整改的難易程度相差過大，致使單位因期限過短不能完成整改而受處罰。
2、損害相對人權益。如某單位存在重大火災隱患，責令限期整改，逾期未整改的，根據《消防法》的規定，應當處停產停業，可以并處罰款。如果僅對該單位作出停產停業處罰就能達到整改火災隱患的目的，且該單位整改態度積極，這種情況下再對該單位進行罰款，就損害了相對人的權益,違背了法律賦予消防行政執法主體自由裁量權的立法目的。
3、行政處罰失之公正。消防監督管理部門及執法人員實施執法活動中不能出于公心，對違法單位及個人抱有成見、偏見，不能平等地對待行政相對方，違背了平等適用原則。
4、滋生腐敗。近年來，反腐敗力度不斷加大，許多人便把目光投向合法化的自由裁量權上來，以合法外衣掩護非法勾當，利用法律賦予的自由裁量權吃拿卡要。由于自由裁量權為消防行政執法主體提供了多個不同選擇的足夠空間，當其面臨決定時,他們可能選擇最有利于自己利益的那種選擇，行政相對人的賄賂也會使他們改變做出的行政決定，從而滋生腐敗。
二、有效防止消防行政自由裁量權的對策
1、加強消防執法隊伍建設，提高消防執法人員素質。建立高素質的消防執法隊伍，是有效的行使“行政自由裁量權”的關鍵。一是要搞好政治理論學習，建立健全學習制度,定期學習交流,做到不流于形式。認真開展馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想教育，用科學的政治理論武裝自己的頭腦，為自己的工作、學習、生活指明方向。二是要加強業務學習。消防監督工作社會性強，涉及到方方面面的知識，在消防監督過程中，認真負責，嚴格按照消防法規制度，規范執法程序。加強學習，是適應時代要求的需要，更是踐行“立警為公、執法為民”思想的鮮明體現。三是要加強宗旨教育。牢固樹立高尚的宗旨觀，監督干部以全心全意為人民服務為宗旨，一切從人民的利益出發，強化公仆意識，樹立“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的觀念。四是要加強法律教育。要在廣大防火監督干部中認真開展《條令》、《條例》和中紀委、公安部（廳）的各項廉政建設規定。通過各種方式途徑，弘揚正氣，鞭撻丑惡。五是加強監督，凈化領導干部的生活空間。消防部隊紀檢部門應當把管理的觸角延伸到干部的“工作圈”、“生活圈”、“交友圈”、“娛樂圈””，鏟除滋生腐敗的“溫床”。
2、嚴格依據實體法和程序法，正確行使自由裁量權。消防行政處罰是公安消防機構及其工作人員在消防監督中，對違反消防法律、法規的違法單位和個人做出具體行政行為。公安消防機構必須嚴格執行法律程序，對消防行政處罰行為加強規范，做到依法調查取證、依法告知、依法決定、依法執行。
3、加強消防行政執法透明度。凡是涉及相對人責任、權力和義務的，只要不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都向社會公開，是公眾知曉，這有利于公眾行使和實現自己的權力，從而扼制行政自由裁量權的濫用。加強透明度，一是自由裁量基準公開。把消防所有已經制定的自由裁量基準以業內發放、網上公布、簽訂經營單位公開，使行政管理相對人和社會公眾了解有關量罰標準，當事人可以對照自己的違法行為惡化行政機關的量罰尺度，做到心中有數，以利于社會公眾對執法公眾的監督，保證法律面前人人平等，努力做到依法行政、執法公正。二是行政處罰結果公開。我們把所有行政處罰的行政處罰決定書在各消防單位公開張貼，在行業內書面通報，通過增強行政處罰的透明度，提高行政執法的公信力，增強經營戶的公平感，減少執法中的抵觸對立情緒。
4、加強消防行政執法責任制和監督機制。通過健全完善消防行政執法責任制和監督體制，把自由裁量的權力和裁量失誤的責任同時交到執法者手中，才能使執法者自覺地落實自由裁量的合理運用。首先是要加強消防行政機關的內部監督機制。消防行政執法機關的法制部門長期對各消防單位的行政管理活動進行指導和監督，對行政工作的程序、內容比較熟悉，對法律范圍內如何正確實施行政行為最有經驗，更容易判定自由裁量權的行使適當與否。同時消防行政機關的內部監督程序簡便易行，有利于及時糾正行政主體濫用自由裁量權的行為。其次，建立和完善對濫用自由裁量權、濫用基準制度的責任追究機制，嚴格按規定對有違法、失職行為的行政執法人員予以處理，使執法人員能夠自覺加強法律責任，恪執法盡職守，正確行使自由裁量權。三是實行消防監督異地執法。在一個地區平級單位之間可以在上級單位統一組織下，實行消防監督交叉執法；重大執法工程，轄區單位沒有把握落實時，可以上報上級單位進行執法；上級單位根據工作需要時，可以對下級消防監督執法進行抽查，對違法執法程序和規定的，要及時進行復核，并從嚴追究其行政過錯行為。