當前,社會和經濟建設的發展,對消防工作提出了新的要求和挑戰。公安消防部隊要適應形勢的發展變化,從容應對挑戰,首要任務是加強隊伍建設,只有建設一支"忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻"的消防隊伍,才能保證隊伍的戰斗力,有力地維護國家安全和社會穩定。
我國《消防法》一直貫徹“預防為主,防消結合”的方針,消防監督工作對預防火災發生,保護人民生命財產安全起到日益重要的作用。如何應對、解決好消防監督隊伍管理工作中的難點、熱點問題就關系到整個公安消防部隊建設發展,關系到消防部門的社會形象。筆者試從消防監督隊伍管理角度入手,談一些自己在基層的工作經驗。
一、消防監督隊伍管理中存在的問題
1、思想認識不夠,容易產生松懈心理。分析成因,一方面是外部環境的變化給隊伍管理造成了不利影響。隨著社會發展進步,一些奢侈腐朽思想和生活方式對消防監督隊伍的管理和干部思想產生了不利的影響,加上工作壓力的刺激,一些人員易產生頹廢情緒,政治信念受到動搖。同時市場經濟的發展,使一些監督員的金錢意識和心理迅速膨脹,奉獻精神和為人民服務的觀念受到了沖擊,職能意識和責任觀念逐步淡化。極個別人員甚至私欲膨脹,視國家法律、工作職責和人民生命財產安全為兒戲,將國家賦予的消防監督執法權變成了個人中飽私囊的工具;另一方面消防監督工作有其特殊的社會化性質,特別是經濟較發達地區,但消防監督工作卻一直存在點多、面廣、人員少、任務重的難題,這樣就造成了政治思想教育和部隊正規化建設工作不易落到實處,隊伍中人員思想動態也不能及時被掌握,常常使消防監督隊伍管理工作經常流于口舌,卻落不到實處;第三方面,部分消防監督部門的領導過于重視消防監督人員的專業技能培養,對隊伍管理工作認識不足、重視不夠,放松了對消防監督人員的政治思想教育,導致了個別消防監督部門不能將公安消防部隊有關行政管理、政工工作的規定落實到位,甚至出現個別消防監督員行為和思想不受控的現象。個別領導對基層干部的關心不夠,隊伍基本建設資金投入不足,基層干部的生活條件不能通過組織渠道進行有效改善,隊伍就缺乏向心力,嚴重影響到消防監督隊伍的思想穩定和正規秩序建立。
2、消防監督人員的專業技能和執法水平不適應消防監督工作的需要。隨著社會經濟建設的迅猛發展,我國近年來消防事業的發展十分迅速。發展的同時也給消防監督工作帶來了更巨大的挑戰,個別地區就形成了消防事業發展速度與人員素質提高過程的脫節。隨著新《消防法》的頒布實施,完整的消防法律體系迅速建立,涉及行政、技術消防法規法令及技術規范也在逐步建立健全,新產品、新技術大量應用在消防監督領域。盡管各類相關業務培訓旨在迅速提升消防監督員的業務能力,但仍有相當一部分消防監督人員還難以適應新形勢下的消防監督工作。此外,從事消防監督工作的人員自身知識結構水平和專業水平參差不齊,也是造成現階段消防監督工作出現問題的主要因素?偨Y出來,主要有二點主要原因:一是消防事業的發展與從業人員素質提高之間的不適應;二是從業人員的自身素質與當前消防管理內容之間的不適應。
3、消防監督工作缺乏主觀能動性和創新意識。在滅火救援裝備現代化、消防法規體系化發展的同時,消防檢查也引進了大量高科技技術手段和儀器設備,這就要求我們的監督檢查人員必須不斷加強新知識的學習,并能夠在日常監督檢查工作中不斷實踐探索。但現在很多消防監督部門的領導和監督人員缺乏對現代科學技術的了解和掌握,對通過現代科技手段提高消防監督工作的辦公效率,提高消防監督工作專業水準認識不足、重視不夠,不能將這些設備和技術手段有效運用到日常監督檢查工作中去。個別監督人員總在在用一些老意識,老方法去應付消防監督檢查工作,很難有效和徹底地排查火災隱患,往往使消防監督工作陷入很被動的局面。
二、解決當前消防監督隊伍管理中存在問題的對策和措施
1、重視思想教育和業務培訓兩手抓,全面提高消防監督工作綜合管理水平。
首先,消防監督部門必須建立健全完善的工作和學習管理制度,可以細化到作息制度、工作流程、勤政廉政制度以及獎懲制度。管理制度必須"上墻"并牢記在每位監督員的心中。針對各地區消防監督管理的特點,建立適當的消防監督工作的量化考評制度和績效考核制度,將消防監督檢查及執法的具體內容歸納、分解并制作出適合消防監督員檢查執法和衡量每位監督執法員月、季、半年以及全年工作的量化考評表格,對消防監督員外出檢查執法、階段性工作量進行登記和業績考核。同時為防止業務學習流于形式,應當建立從實際需要出發,建立行之有效的學習制度。與此同時,要注重加強消防監督隊伍的政治思想教育工作。政治思想工作是消防監督隊伍的生命線,加強隊伍管理的首要任務是政治思想工作,要清楚地認識到加強共產主義教育、樹立正確的人生觀、價值觀是做好一切工作的思想保證。要強化消防監督員作為一名當代中國軍人的信仰意識,經常性地開展以新時期公安消防精神、打造消防鐵軍、隊伍紀律作風教育等為主題的學習會、討論會,在監督隊伍樹立廉政奉公,一心為民的服務意識。同時,還應加強領導與全體人員之間的思想交流,掌握廣大消防監督人員的思想動態,針對消防監督過程中出現的問題和社會不良思潮的影響及時地開展政治教育,使政治思想教育工作有的放矢地進行,全面提高包括思想道德意識、法律紀律意識在內的消防監督職業意識。
此外,消防監督工作的可以通過一些星級企業走訪、警務公開、窗口效能服務等措施有效提升消防監督隊伍的社會形象。
2、以科學發展觀為指引,全面提升消防監督執法水平。
提高消防監督員的業務素質是解決當前消防監督員監督執法水平不適應消防監督工作要求的重要途徑。一方面應當堅持建立消防監督員定期專項業務集中培訓制度,對消防監督員進行業務輪訓。還可通過高科技手段實現消防監督培訓的遠程教學,隨時提高和鞏固消防監督員的業務理論水平。另一方面在頒布的法律、規章制度與具體監督執法之間增設一些過渡渠道,降低消防監督員學習法律、掌握技術的難度。主要的辦法是在開發研制依據消防法規、規章制度而又便于消防監督員操作的工具、圖表等,建立具有自動統計分析功能的消防信息數據庫系統。另外,吸收引進相關專業的技術人才也是解決消防監督執法水平不適應要求的另一條途徑。由于現有人員知識結構的制約,加之,現代消防監督工作逐漸向專業化和跨學課化發展,因此,從消防教育體系外大量引進專業技術人才,為消防監督工作服務,將其放在他們所專長的一部分消防監督工作崗位上,可以有效解決在監督檢查過程中產生的一些專業性疑難問題。引入非消防體系的專業人才有助于消防監督工作向更高層次發展,使監督工作與被監督工作更為有效地結合。
3、建立多種形式消防監督隊伍,全面加強消防監督執法力度。
按照公安部“現役為主、多種力量,多策并舉、綜合治理”的發展思路,加強消防合同制協管員的管理,有效利用公安派出所的消防監督力量,是緩解消防監督管理中點多、面廣、人員少、任務重的有效途徑。
但是,多種形式消防監督隊伍的管理,特別是合同制隊伍的管理,更需要嚴格按照部隊各項規定,規范管理。多種形式消防隊伍既要納入執勤力量體系,更要納入社會火災防控體系,使他們不僅能擔負起滅火任務,還能承擔起消防宣傳、防火巡查等工作任務,真正成為滅火救援的戰斗隊、消防安全的檢查隊、消防知識的宣傳隊和為民服務的志愿隊。
只要消防監督隊伍的領導和全體同志們全身心地投入到消防監督工作中,重視當前消防監督工作過程中出現的問題,并及時予以解決和糾正,使消防監督管理水平能夠進一步地提高,消防監督工作一定會向更完善、更有效的方向發展。